(Б-6) Управління майновим комплексом територіальної громади міста Києва : Визначення та загальна структура об'єкту автоматизації
https://data.kyivcity.gov.ua/ https://wiki-projects.kyivcity.gov.ua/pages/viewpage.action?pageId=29033748 Головна Об’єктом автоматизації системи ІАС “Майно” є діяльність та комплекс робіт, що пов’язані зі збиранням, передаванням, прийманням, реєстрацією, зберіганням, обробленням, аналізом, узагальненням та використанням даних про об’єкти і явища на території міста. Структурно в об’єкті інформатизації можна виділити дві основні логічні складові ОБ’ЄКТИ ІАС “Майно” та СУБ’ЄКТИ ІАС “Майно”. ОБ’ЄКТ ІАС “Майно” – неділимий для користувача елемент міської території (середовища, інфраструктури), відомості про який включають просторові координати місця розташування в плані міста і фактографічні (атрибутивні) дані, що характеризують його метричні, економічні, якісні та експлуатаційні показники, фізично-технічний стан, функціональне призначення та права власності й використання. СУБ’ЄКТ ІАС “Майно” – установи, підприємства або організації, що здійснюють збирання, оброблення, зберігання, постачання та використання геопросторових даних ІАС “Майно”. При визначенні класів об’єктів, складу й структури їхніх геоінформаційних моделей необхідно врахувати чинні нормативно-правові та нормативно-технічні документи щодо об’єктів земельного й містобудівного кадастру і топографічного картографування території. Суб’єктами ІАС “Майно” міста Києва є Київська міська рада, Київська міська державна адміністрація, районні державні адміністрації, департаменти, управління, відділи та постійно діючі комісії, посадові особи органів місцевого самоврядування, а також інші юридичні й фізичні особи, що виконують визначені функції в процесах створення, експлуатації й використання ІАС “Майно” Для кожного об’єкту ІАС “Майно” визначаються один або кілька базових суб’єктів. Під базовим (для об’єкта) суб’єктом розуміється суб’єкт ІАС “Майно”, що здійснює оперативне управління в процесі експлуатації об’єкту, висуває вимоги до зміни просторових характеристик об’єкта, здійснює реєстрацію властивостей об’єкта та/або прав власності й користування об’єктом нерухомості. Інші суб’єкти ІАС “Майно”, що не є базовими для певного класу об’єктів, розділяються на дві групи: 1) такі, що здійснюють збирання, зберігання і оброблення даних про об’єкти у відповідності до своїх виробничих (управлінських) функцій та інформаційних потреб; 2) зацікавлені в інформації про об’єкти, які підготовлені іншими суб’єктами. Суб’єкти першої групи мають доступ до інформації з правом коригування й долучення даних, збирання яких входить в їх службові обов’язки як суб’єкта ІАС “Майно”. Суб’єкти другої групи можуть мати доступ до даних в режимі інформаційного обслуговування, якщо таке передбачено в порядку використання ІАС “Майно”. До базових суб’єктів ІАС “Майно” Києва належать: 1. Київська Міська рада – виконує функції власника ІАС “Майно” від імені територіальної громади міста, схвалює порядок створення, доступу та використання інформаційних ресурсів системи. Приймає рішення про фінансування створення та розвитку ІАС “Майно” за рахунок коштів міського бюджету. 2. Голова Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – вища посадова особа, що приймає відповідні рішення в сфері створення, розвитку й функціонування ІАС “Майно”, затверджує порядок створення, інтегрування, захисту, доступу та використання інформаційних ресурсів системи. 3. Департаменти, управління, відділи та інші підрозділи КМДА, Київської міської ради, що формують, інтегрують і використовують інформаційні ресурси відповідно до їхньої компетенції та покладених на них завдань. До основних суб’єктів ІАС “Майно” належать:
- Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) і Служба містобудівного кадастру;
- Департамент інформаційно-комунікаційних технологій;
- Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Головне управління земельних ресурсів м. Києва Державного агентства земельних ресурсів;
- Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва
- Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Головне управління екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент охорони здоров’я виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент культури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Управління туризму виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);
- Голосіївська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація;
- Деснянська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Оболонська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Печерська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Подільська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Святошинська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Солом’янська районна у м. Києві державна адміністрація;
- Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація.
- Комунальні організації, підприємства, об’єднання та інші суб’єкти містобудівної діяльності на території міста Києва, зокрема:
- Комунальна організація “Інститут генерального плану міста Києва”;
- ПАТ “Київенерго”;
- ПАТ “АК “Київводоканал”;
- ПАТ “Київгаз”;
- ПАТ “СУПР”;
- комунальна корпорація “Київавтодор”;
- комунальне підприємство “Київський метрополітен”;
- Комунальне об’єднання “Київзеленбуд”;
- Комунальне підприємство “Київське міське бюро технічної інвентаризації”;
- КП “Головний інформаційно-обчислювальний центр”
- проектні, вишукувальні та будівельні організації, як відповідальні в межах своїх повноважень за матеріали й дані щодо проведених проектних інженерно-геодезичних, інженерно-геологічних будівельних та інших вишукувальних робіт та інформацію про встановлені обмеження використання території в затверджених проектах;
- органи державної статистики, як відповідальні в межах своїх повноважень за відомості щодо галузевої структури господарства територіального об’єкта, населення, наявності та споживання природних ресурсів тощо;
- інші органи державної влади, комунальні підприємства і служби експлуатації, як відповідальні в межах своїх повноважень за дані щодо одиниць обліку територіальних об’єктів (транспорт, об’єкти капітального будівництва, зелені насадження та об’єкти благоустрою території, інженерні комунікації, території з потенційним впливом небезпечних природних і техногенних процесів тощо);
- галузеві кадастрові та інші інформаційні служби, як відповідальні в межах своїх повноважень за а дані, що стосуються відповідних об’єктів обліку на території м. Києва;
- організації, підприємства, що є замовниками будівельних робіт та постачальниками відомостей і геопросторових даних генеральних планів забудови земельних ділянок і результатів виконавчих знімань об’єктів завершеного будівництва.
В таблиці 1 узагальнено подано розподіл відповідальності базових суб’єктів за постачання даних в ІАС “Майно” м. Києва. Природно, що наведений у цьому розділі перелік СУБ’ЄКТІВ та ОБ’ЄКТІВ ІАС “Майно”, як і зміст таблиці 1, є відкритим, тобто таким, що допускає коригування, подальше доповнення й деталізацію в процесі формування та розвитку системи ІАС “Майно” та міської інфраструктури геопросторових даних. Таблиця 1. Інформаційні ресурси основних базових суб’єктів ІАС “Майно” Найменування базового суб’єкта Основні функції та основні набори даних, за виробництво та постачання яких відповідає базовий суб’єкт Департамент інформаційно - комунікаційних технологій Координація процесів щодо розміщення даних в ІАС “Майно”. КП “ГІОЦ” Головний адміністратор ІАС “Майно”. Забезпечує адміністрування та експлуатацію системи. Київська міська рада Рішення щодо міських програм соціально-економічного розвитку, використання та розвитку території, вилучення та резервування земель, надання земельних ділянок, затверджені містобудівні регламенти, інші затверджені документи у сфері містобудівної діяльності. Районні у місті Києві державні адміністрації Присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам . Управління інформаційного забезпечення та доступу до публічної інформації Координація процесів щодо розробки ІАС “Майно”. Департамент містобудування та архітектури, Служба містобудівного кадастру Зареєстрована містобудівна, планувальна та проектна документація, зонінг, вивченість природних і техногенних умов, вилучені та зарезервовані землі, забудовані та що підлягають забудові земельні ділянки, паспорти земельних ділянок та об’єктів будівництва. Реєстр об’єктів нового будівництва та реконструкції. Цифрові моделі карт і схем генплану міста, проектів детального планування території, генеральних планів забудови земельних ділянок, База геопросторових даних інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи, ортофотокарти і ортофотоплани території міста. Реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об’єктів. Комунальна організація “Інститут генерального плану міста Києва” Просторові дані щодо плану червоних ліній, генерального плану розвитку міста Києва, детальні планів територій. Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Реєстр та дані проектної документації, декларацій про початок будівництва, дозволів на будівництво, декларацій і дозволів на введення в експлуатацію завершеного будівництва. Департамент земельних ресурсів Відомості та геопросторові дані про земельні ділянки, що знаходяться у комунальній власності, проектів відведення земельних ділянок, обмежень, прав оренди та суборенди ділянок, земельних сервітутів, фізичних та юридичних осіб - землекористувачів. Відомості та геопросторові дані нормативної грошової оцінки земель, зокрема: економіко-планувальні зони, зони впливу локальних факторів; Зелені зони. Головне управління земельних ресурсів м. Києва Державного агентства земельних ресурсів Відомості та геопросторові дані про межі кадастрових зон і кварталів, межі земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок, угіддя земельних ділянок (із зазначенням контурів будівель, споруд, розташованих на земельних ділянках), цільове призначення земельних ділянок, вид функціонального використання земельних ділянок, нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розподіл земель між власниками і користувачами (зазначається форма власності та вид речового права), обмеження у використанні земельних ділянок. Департамент комунальної власності м. Києва Відомості про об’єкти нерухомого майна (нежилі будники, споруди, приміщення), що перебувають у комунальній власності, права оренди на них, зміни форм власності таких об’єктів. Департамент житлово-комунальної інфраструктури та Комунальні й приватні підприємства в сфері діяльності департаменту: Реєстр об’єктів житлового фонду, Реєстр ОСББ та ЖБК. Територіальні зони відповідальності КВЖРЕП та інших підприємств житлового господарства. Реєстр обліку споживачів комунальних послуг. Реєстр об’єктів та схем утилізації відходів. Геопросторові дані щодо розташування підприємств та підрозділів експлуатації та обслуговування об’єктів комунального господарства з територіальними зонами відповідальності. Київводоканал Відомості та актуалізовані геопросторові дані мереж водопроводу та каналізації, та основних споруд на цих мережах. Київенерго Відомості та актуалізовані геопросторові дані мереж електропостачання та теплопостачання, основних споруд на цих мережах. Київавтодор Відомості та актуалізовані геопросторові дані вулично-дорожньої мережі, тунелів, багаторівневих розв’язок, переходів та підземних переходів. Київтранспарксервіс Відомості та актуалізовані геопросторові дані стоянок, паркінгів та багаторівневих паркінгів. Київський метрополітен Відомості та актуалізовані геопросторові дані мережі, станцій та прилеглих переходів київського метрополітену. Київгаз Відомості та актуалізовані геопросторові дані мережі газопостачання, та основних споруд на цих мережах. Київсвітло Відомості та актуалізовані геопросторові дані мережі об’єктів вуличного освітлення. Київзеленбуд Відомості та актуалізовані геопросторові дані озеленених територій. Департамент транспортної інфраструктури Відомості та актуалізовані геопросторові дані щодо телефонних і телекомунікаційних мереж, маршрутів міського транспорту та маршрутів приватних перевізників, вулично-дорожньої мережі, дорожніх споруд і технічних засобів організації дорожнього руху. Департамент будівництва та житлового забезпечення Відомості, проектна документація та результати інженерних вишукувань щодо об’єктів будівництва, які проектуються, будуються за бюджетні кошти, в межах повноважень департаменту. Управління охорони культурної спадщини Реєстр та актуалізовані геопросторові дані щодо об’єктів культурної спадщини та охоронних зон навколо них. Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Реєстр та актуальні геопросторові дані щодо розташування потенційно небезпечних об’єктів (хімічно, пожежо-, техногенно- тощо), а також зон з потенційно небезпечними природними умовами (зсуви, затоплення, підтоплення тощо). Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Відомості та геопросторові дані про території складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів; Відомості та геопросторові дані про об’єкти МАФ. Департамент освіти і науки, молоді та спорту Відомості та місця розташування закладів освіти, спорту та відпочинку, актуалізовані дані (наповненість, наявності вільних місць та тощо) Департамент охорони здоров’я Відомості та місця розташування закладів, установ охорони здоров’я, території охоплення, кількості населення, що обслуговується. Департамент культури Відомості та місця розташування закладі культури Департамент промисловості та розвитку підприємництва Перелік підприємств та наукових організацій державної та комунальної власності, та акціонерних товариств, в статутних фондах яких є частки комунальної власності, з адресами їх місце розташування та даними щодо видів продукції, послуг та виробничого потенціалу. Департамент економіки та інвестицій Дані щодо стану і тенденцій економічного та соціального розвитку м. Києва, сплата пайової участі, реєстр інвестиційних об’єктів. Управління туризму Відомості та місця розташування об’єктів туристичної сфери міста, об’єктів туристичних і готельних послуг, схеми туристичних маршрутів на території міста. Підприємства, організації, установи, що є замовниками будівельних робіт Відомості та геопросторові дані генеральних планів забудови земельних ділянок, результати виконавчих знімань. Проектні інститути, організації та підприємства Містобудівна, планувальна та проектна документація, метадані та електронні копії документації, набори геопросторових даних схем планувальних і проектних рішень. Топографо-геодезичні підприємства, підприємства інженерно-геологічних, інженерно-гідрологічних вишукувань та інших спеціальних досліджень природних і техногенних умов Набори геопросторових даних та метадані топографо-геодезичних знімань, інженерно-геологічних, інженерно-гідрологічних вишукувань та інших спеціальних досліджень природних і техногенних умов. Головне управління державної статистики Офіційні відомості державної статистики щодо галузевої структури господарства територіального об’єкта, населення, наявності та споживання природних ресурсів тощо. Територіальні управління та інші установи центральних органів виконавчої влади у місті Києві, галузевих кадастрів В межах своїх повноважень дані, що стосуються відповідних об’єктів обліку на території м. Києва. Перелік структурних підрозділів, які можуть підключатись до системи ІАС “Майно” може змінюватись в залежності від потреб і регулюється рішенням власника системи. В ієрархії системи управління міською територією перелічені суб’єкти відносяться до одного із наступних рівнів:
- координаційно-стратегічний;
- оперативного управління;
- кадастрово-реєстраційний та експлуатаційний.
Нижній – експлуатаційно-обліковий рівень системи складають спеціалізовані служби та підприємства, що безпосередньо виконують роботи з підтримки процесів життєзабезпечення міста і ведення основних тематичних інформаційних ресурсів, в тому числі про:
- стан житлового та нежитлового фонду;
- земельні ділянки;
- стан теплових мереж та споруд на них;
- стан водопровідних мереж та споруд на них;
- стан каналізаційних мереж та споруд на них;
- стан електричних мереж та споруд на них;
- стан газопроводів та споруд на них;
- стан вулично-дорожньої мережі та дорожніх споруд;
- отримані замовлення на комунальні послуги та про організацію контролю за їх виконанням;
- отримані замовлення щодо транспортного обслуговування населення і організації контролю за їх виконанням;
- дані для підтримки прийняття рішень в умовах надзвичайних ситуацій на об’єктах комунального господарства та ін.
Середній – оперативно-управлінський рівень утворюють управління і відділи органів виконавчої влади міста. Завданням цих установ є аналіз процесів, що протікають в великих комплексних предметних сферах експлуатаційно-облікового рівня, а також регулювання цих процесів. Тут приймається основний обсяг конкретних управлінських рішень, і найважливіше на даному рівні – ефективне узагальнення даних, їхній аналіз і подання в зручній (компактній, наочній) для прийняття рішень формі. До завдань координаційно-стратегічного рівня входять комплексний аналіз процесів, що проходять на міські території, прогноз їх розвитку та формування стратегії розвитку та узгодженої нормативно-правової бази, що визначає ”правила поведінки” на території міста усіх суб’єктів господарювання. Ці завдання входять в повноваження Київської міської ради, КМДА, управлінь та відділів КМДА, комісій міської ради.